当前位置:主页 > 人才之窗 > 政策文件 > 关于深化人才发展体制机制改革促进全面创新改… 来源:未知 作者:人才办 2017-09-11

 

关于深化人才发展体制机制改革促进全面

创新改革驱动转型发展的实施意见

 

2017614 

 

为认真贯彻《中共四川省委、四川省人民政府关于深化人才发展体制机制改革促进全面创新改革驱动转型发展的实施意见》(川委发〔201610号)精神,最大限度激发人才创新创造创业活力,现就深化人才发展体制改革、促进全面创新改革驱动转型发展提出如下实施意见。

一、总体思路、工作目标和基本任务

(一)总体思路

认真落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实科学人才观,突出服务创新驱动发展主线,紧扣发展转型升级需要,围绕全州脱贫攻坚、经济社会发展、产业企业发展需要,坚持以市场化、制度化、法治化为导向,建立健全更具灵活性和实用性的人才引进、培养、使用、激励和管理机制,充分激发大众创业万众创新动力活力,为推动凉山创新驱动、改革突破,实现科学发展、转型跨越提供坚实的人才支撑和智力保障。

(二)工作目标

围绕我州全面创新改革驱动发展“三年重点突破、五年基本转型”的主要目标,力争通过三年努力,基本构建起和全面创新改革相适应的人才制度体系,建立健全导向鲜明、激励有效、科学规范的人才培养、引进和使用模式,形成人才推动创新改革、支持跨越转型的良好格局。通过五年努力,基本形成一支规模宏大、结构优化、布局合理、富有创新精神的人才队伍,形成科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系,促进全州人才工作扩面增量、提能增效,加快推进人才强州战略。

(三)基本任务

——创新人才“体制机制”。不断优化人才体制机制,破除人才发展壁垒,清除人才发展障碍,打造发现人才、发展人才、发挥人才作用的良好环境,完善更加开放、更加灵活、更有成效的人才培养、吸引、使用和激励机制,不唯地域、不求所有、不拘一格使用人才,形成一套有利于吸引人才、用好人才、留住人才的政策体系,确保人才引得进、用得好、留得住。

——释放“人才红利”。坚持人才优先发展,加快构建人才优先发展战略布局。坚持人力资源优先开发,人才结构优先调整,人才投入优先保证,实施更具吸引力的人才政策,促进各类人才创新创业创造,推进“人力资本”向“人才资本”转化,依靠“改革红利”释放“人才红利”,切实发挥人才作为科学发展的战略支撑和核心要素作用,促进全社会创新创业蓬勃发展,推动全州从“人口红利”时代向“人才红利”时代迈进。

——打造“人才高地”。围绕全州重大战略发展和产业转型升级需要,强化人才引进、使用、评价、激励措施,加快聚集和培养开发高层次创新人才、产业急需高级人才、优势特色产业人才、农村实用人才和各类专业技术人才,切实激发各类人才创新创业活力,实现企业、重点行业和重点产业领域人才数量大幅增长,将凉山建成攀西“人才高地”。

二、实行更具竞争力的人才吸引制度

(四)不断完善高层次紧缺人才引进政策。结合凉山发展需要,不断完善高层次人才引进政策,加大急需紧缺高层次人才引进力度。制定高层次人才引进、稳定、培养办法;加大对高级创新创业团队扶持力度;制定鼓励高层次人才流动优惠政策,提高各类专家人才创新科研工作资助标准,引导各类高层次人才到凉山创新创业。 

(五)依托招商引资加大引才引智力度。积极探索引才引智新方式、新途径,将“引资+引智”“项目+人才”相结合,依托招商引资工作加强人才引进,重点引进拥有国内外领先技术和科研成果,能推动我州重点产业技术突破、促进转型升级的科研技术人才,能提升企业经营绩效的职业经理人和管理团队,能推动我州优势特色产业发展的管理人才、经营人才和科技人才。

(六)不断改进企事业单位人才引进政策。完善国有企事业单位岗位管理模式,建立动态调整机制,符合规定的可采取特设岗位引进高层次急需紧缺人才。探索建立国有企业职业经理人制度,加大国有企业经营管理人才市场化选聘力度。创新事业单位编制管理方式,实行科研院所等事业单位人才专项编制管理方式,对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。完善赴外招才引智配套政策,对通过组织、人社部门统一组团引进的高层次人才和急需紧缺专业人才,实行直接考核招聘特殊政策。鼓励用人单位创新人才引进方式,通过科技咨询、短期聘用、技术入股、合作经营、聘请顾问、人才租赁及“节假日人才”“候鸟型人才”等方式,柔性引进各类紧缺人才。鼓励用人单位设立人才发展专项资金,作为对人才引进、开发、培养、使用、激励等经费。

三、创新人才培养开发模式

(七)培养高层次创新人才,加快突破发展。加大高层次创新人才培养选拔力度,力争到2020年培养评选100名州级领导联系专家、200名州级中青年学术和技术创新人才、200名州级学术技术带头人、100名州级拔尖人才。依托“西部之光”“成-凉合作”“精准援助彝区干部人才计划”等平台和载体,助推各类优秀人才赴外研修学习、顶岗锻炼,让人才开拓视野、增长才干、提升能力。组织各类人才积极参与国家、省人才项目评选活动,让各类优秀人才脱颖而出。

(八)培养创新型企业家队伍,促进转型升级。坚持把企业家队伍建设放在人才队伍建设的战略位置,以经营型、科技型、成长型企业家为重点,依托知名高等院校、科研院所、公司企业等培训机构,分层分类对企业家队伍进行开放式、个性化、精准化培训,引导企业转变经营方式和单纯追求规模数量的发展方式,充分利用供给侧结构性改革转变发展模式。激发企业家创大业精神,引导更多企业主成为企业家,弘扬企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益,进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家队伍的社会文化环境,培养造就一批具有世界眼光、开拓精神和支撑产业转型的创新型企业家队伍。

(九)培养优势特色产业人才,增强发展优势。组织实施优势特色产业人才聚集工程,为做大做强水电、矿产、绿色农业、旅游和民族文化等优势特色产业培养急需紧缺人才。加强现代职业教育工作,大力培养各类创业技能人才。鼓励高校院所与企业、社会组织开展联合办学、委托培养和订单培训,重点培养产业发展急需的电子商务、物流管理、财政金融、酒店管理、旅游服务、产品营销等紧缺人才。

(十)培养农村实用人才,发展现代农业。围绕发展现代农业产业,组织实施现代农业实用人才开发工程,加快推进农村实用技术评(认)定工作,依托新型职业农牧民培训、农村劳动力转移培训、阳光工程、绿色证书、农函大教育等培训项目,对农村劳动者开展专业知识和技能示范培训,以发展“果、薯、蔬、草、药”+加工+电商一体化现代农业模式,培养大批生产型、经营型、技能服务型、技能带动型、社会服务型优秀农村实用人才。

(十一)培养社会事业人才,提高服务能力。做好凉山州专业技术人才知识更新工程,坚持多元化、多形式培养人才,举办各类人才主题培训班,加强各类专业技术人才教育培训工作。实施凉山州高素质教育人才提升工程,抓好名师、名校长、学科带头人和骨干教师培养工作。实施凉山州全民健康卫生人才保障工程,推进农村卫生、社区卫生、疾病预防控制、妇幼保健、医疗服务、中医药、精神卫生、卫生执法监督和卫生管理等各类卫生人才队伍建设。实施凉山州社会工作专业人才队伍培养工程,每年培训社会工作领域实际从业人员,协调各级各部门开展社会工作专业人才培训工作。

四、改进人才评价激励机制

(十二)分类推进人才评价机制改革。改变“评人的不用人,用人的不参评”现象,将人才评价“话语权”交给用人主体和社会,特别是让用人单位从过去评价结果的接受者转变为评价工作的主导者,形成用人单位人才工作的自我管理、自我约束、自我发展机制,真正落实用人单位的自主权。完善人才分类评价标准和方式,建立以能力和业绩为导向、以行业和社会认可为标准的人才评价机制,注重以具体实践和实际贡献评价人才。从事基础科学研究或人文学科研究的,应以对自然和人类文明的认识发现、提出的问题和同行学术评价为主;从事应用技术学科或社会科学研究的,则以对职业教育的贡献、应用技术的创新和推广、社会治理的影响力作为主要评价指标。不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件,克服唯学历、唯职称、唯论文、唯年龄、唯资历等倾向。建立特殊人才评审委员会,对职称、学历等不达标,但学术技术水平超群、贡献突出的特殊人才进行评审认定,破解特殊人才专业技术职称、职业资格鉴定等难题;试点依托学会、行业协会建立专家评审委员会,对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求;引入第三方专业机构参与人才评价,建立健全重大人才计划科学遴选、评价、考核和退出机制。

(十三)鼓励各类人才进行创新创业。推进“创新凉山”建设,制定配套政策,加大创新创业扶持力度,加快创新创业平台建设,加强高层次创新人才和科技人才培养,促进科技成果转移转化。鼓励各类科技人才带项目、技术、资金创办领办企业,出台创业投资、土地使用、融资担保、贷款贴息、厂房出租、劳动力招聘等方面的优惠政策。保障人才以知识、技术、管理、技能等创新要素参与利益分配,合理分享成果收益、创新收益,营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新创业的浓厚氛围。

(十四)鼓励发明创造和技术创新。落实新修订的《凉山州科学技术奖励办法》,在科学技术方面取得突出成绩、作出特殊贡献的各类人才给予相应奖励。落实《凉山州专利资助资金管理办法》,对凉山州境内已授权的发明或实用新型专利的发明人,按管理办法规定给予专利资助。

(十五)完善科技成果转化激励政策。不涉及国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权、收益权,下放给科研院所、高等学校等国有企事业单位,行政主管部门不再审批或备案。开展职务科技成果权属混合所有制试点,支持科技成果持有者通过自行转化、转让、许可、作价入股等方式转移转化。职务科技成果转化的收益,可按照科技成果完成单位规定或与科技人员协定的奖励和报酬方式、数额(比例)、时限,划归成果完成人及其团队所有,由成果完成人与团队成员协商确定具体分配方案;没有协定的,可按照《四川省科技成果转化条例》相关规定,对成果完成人(团队)给予奖励和报酬。国有企事业单位应按相关规定,对科技成果转化做出重要贡献的人员(团队)给予奖励和报酬。科技成果转化所获得的奖励和报酬,不纳入单位工资总额基数、不纳入绩效工资管理。探索高等学校、科研院所担任领导职务科技人才获得现金与股权激励管理办法,开展科技人员转化科技成果备案试点,高等学校、科研院所等事业单位担任领导职务科技人员,经所在单位党委(党组)同意并报单位主管部门备案后,可在我州转化科技成果并按国家有关规定享受相关转化收益。

(十六)提高创新人才奖励标准。鼓励各级各部门结合实际,对本地区、本部门有突出贡献的人才给予奖励。实行以增加知识价值为导向的激励机制,放宽科研项目经费使用范围,提高间接费用和劳务经费支出占比,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。完善市场评价要素贡献并按贡献分配机制,鼓励科研人员在完成教学科研等本职工作任务前提下,面向企业和社会承担科研项目,所获收益由个人及团队支配,劳动报酬部分计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数。完善事业单位绩效工资制度,开展国有企业中长期激励试点,对在技术创新和成果转化中做出重要贡献的技术人员、核心骨干,可实行股权激励,对不适宜实行股权激励的采取其他激励措施。建立健全鼓励创新创造、体现智力回报的激励政策,国有企事业单位对职务发明完成人、科技成果转化完成人及其团队的奖励,计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数。

五、建立健全人才流动机制

(十七)建立体制内外人才流动机制。坚决打破户籍、地域、身份、人事关系等制约,不断提高人才横向和纵向流动。着眼提高干部队伍专业化水平,研究制定吸引社会优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施,出台公务员调任实施办法,开展聘任制公务员试点,注重选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀专业人才进入党政机关。在自愿的前提下,经隶属党委(党组)和组织人事部门同意,可允许具有企事业生产(管理)专业知识的党政机关干部进入国有企事业单位工作,一旦进入企事业单位工作后,不再保留其公务员(参公)身份。

(十八)健全科技人员双向流动机制。完善产学研人才双向柔性流动政策,允许科研院所等事业单位科技人员在履行所聘岗位职责前提下,到科技型企业兼任技术顾问并按规定获取报酬。支持科研院所科技人员带科研项目和成果到企业开展创新活动或离岗创办领办企业,3年内可保留人事关系,工龄连续计算,薪级工资、专业技术职务按规定正常晋升。支持州内企业和省内外高等学校、科研院所开展合作,柔性引进各类兼职科技人才。

(十九)强化人才向基层流动机制。组建州级专家服务团,组织各行业专家深入园区经济、县域经济、民营经济等经济建设一线和教育、卫生、文化、科技等社会事业一线开展服务工作,每年选派一批优秀教师、医生、科技人员、文化工作者、社会工作者到贫困县开展服务工作。适当放宽学历、专业限制、报考年龄、工作年限、开考比例等,鼓励人才向艰苦边远地区流动,解决艰苦边远基层“招人难”“无人用”的问题。制定加强基层专业技术人才建设意见,吸引各类专业技术人才向基层流动。

六、推进人才管理体制改革

(二十)积极转变政府人才管理职能。扩大用人单位用人自主权,纠正人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向,防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才,加快政府人才管理职能向培育创新创业平台、发挥用人单位主体作用、营造良好发展环境、提供优质高效服务转变。建立政府人才管理服务权力清单和责任清单,推进项目评审、人才评价、机构评估“三项改革”,推进人才管理部门简政放权。深化国有企业董事会选人用人职权改革,开辟高层次紧缺专业人才、高层次优秀管理人才、艰苦贫困地区紧缺人才引进事业单位的渠道。完善知识产权保护制度,加强人才创新成果知识产权保护。推进人才管理法制化建设,制定人力资源市场、人才开发、校企合作办学促进办法等,构建促进和保障人才发展的制度体系。

(二十一)建立健全市场化社会化人才服务体系。坚持政府引导、政策支持、市场调节,推动政府人才开发与人力资源服务业紧密结合,实现人才开发市场化、社会化、规范化。建立人才需求预测机制,完善人才工作统计年报制度,每年初发布急需紧缺人才需求目录指南,实行优秀人才搜索跟踪引进,促进人才供需高效对接,探索政府购买人力资源服务新机制,积极培育专业化、市场化的人才中介机构。整合各部门服务资源,共同建设“凉山人才之家”,为优秀人才创新创业提供优质服务。

(二十二)建设人才优先发展试验区。以州府西昌为依托,建设“凉山(西昌)人才优先发展试验区”,力争用三年时间,围绕凉山脱贫攻坚、转型升级现实需要,探索形成人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新和人才管理体制改革的新模式、新经验,建立与国内先进人才管理体系接轨的人才管理模式,示范带动全州分层分类建设一批人才优先发展示范区,推进人才“引育管用”综合配套改革,整体推动全州人才创新驱动发展。

七、优化人才创新创业环境

(二十三)畅通人才服务绿色通道。开辟引进高层次人才绿色通道,在户籍办理、工商、税务、金融、科研、住房、配偶随迁、子女就学、医疗保健、社会保险、职称评定等方面为引进人才提供高效快捷服务。建立高层次人才联络员制度,用人单位要指定专人,负责高层次人才联系工作。

(二十四)加强人才创新创业平台建设。加快构建大众创业万众创新支撑平台,协同推进企业院士(专家)工作站、创新实践基地、工程技术中心、工程实验室、企业技术中心发展,组建一批产业技术创新联盟和产业技术研究院,促进创新链、人才链与产业链无缝对接。支持重点园区、高校科技园、大学生创新创业俱乐部和创新创业孵化园建设,大力发展众创、众包、众扶、众筹空间。

(二十五)拓宽人才创业投融资渠道。加大资金投入力度,保证各类重大人才工程实施。建立高层次领军人才项目会商机制,对科技含量高、转化前景好的高科技人才创新创业项目,集成各类科技计划和产业项目给予接续支持。建立创业项目和金融资本对接机制,探索和借鉴人才项目对接、投融资洽谈、高新技术产业与风险资本对接等投融资机制,搭建金融机构、风投机构与高新技术项目对接平台。

(二十六)不断培育创新文化氛围。把人才工作摆在更加突出的位置,坚持人才引领创新发展,坚持人才发展优先战略,深化人才发展体制机制改革和政策创新,建立改革试验过程中试错、容错和纠错机制。积极推广“创客计划”等创新创业活动,定期举办创新创业大赛,大力培育创业精神和创客文化。加强优秀人才和工作典型宣传,营造尊重人才、见贤思齐、鼓励创新、宽容失败、公开平等、竞争择优的社会氛围,在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风。

八、全面落实人才保障措施

(二十七)加大人才开发投入力度。切实把人才投资优先保证作为人才发展的导向性原则和考核指标,将人才开发经费纳入年度财政预算,加大政府人才发展引导性投入,形成多元化人才投入机制,为人才优先发展提供有力支撑。建立完善激励和约束机制,实行人才开发财政支出绩效管理,保障人才工程、项目实施达到预期效果,提高人才开发财政投入的管理水平和使用效率。

(二十八)完善党管人才领导体制。建立人才工作领导小组例会制度、党委联系服务专家制度。加强对人才重点工作和重大问题的分析研判、统筹协调和推进落实。完善党政一把手抓人才工作目标责任制,制定《人才工作目标责任制考核办法》,把人才工作目标责任制纳入州委综合考核评价体系,将人才工作述职纳入党建述职的重要内容,将考核结果纳入领导干部政绩考核的重要内容,切实加强党对人才工作的领导。