当前位置:主页 > 人才之窗 > 政策文件 > 关于加强全州基层专业技术人 队伍建设的实施意… 来源:未知 作者:人才办 2017-09-12

 中共凉山州委办公室  凉山州人民政府办公室 

关于印发《关于加强全州基层专业技术人才

队伍建设的实施意见(试行)》的通知

  

各县(市)党委和人民政府,州直各部门,州属各企事业单位:

  《关于加强全州基层专业技术人才队伍建设的实施意见(试行)》已经州委、州政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共凉山州委办公室

凉山州人民政府办公室

2017年8月29日

                                  

                                                                                                                                                                                                 

关于加强全州基层专业技术人才队伍

 

建设的实施意见(试行)

 

  为切实解决基层专业技术人才总量不足、结构不优、保障乏力等问题,确保基层特别是艰苦边远地区人才招得来、留得住、干得好,为凉山决战贫困、转型发展提供坚强的人才支撑和智力支持,根据四川省人力资源和社会保障厅、中共四川省委组织部等4部门《关于印发〈关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见〉的通知》(川人社发〔201724号),现就加强全州基层专业技术人才队伍建设提出以下实施意见。

  一、适用范围

  本意见适用于全州各县(市)、乡镇所属事业单位的专业技术人员。

  二、总体要求

  认真贯彻落实习近平总书记对人才工作的重要指示精神和中央人才工作座谈会议、省人才工作会议精神,牢固树立“人才资源是最宝贵的资源,人才优势是最根本的优势”理念,坚持以服务基层发展为出发点,以解决教育、卫生、农业、林业、水利、交通、规划建设等领域突出问题为切入点,加快推进人才体制机制改革,创新政策措施,补足、建强、用活基层专业技术人才队伍,力争到2020年,培养造就一支数量充足、结构合理、符合基层需要、立足基层发展的专业技术人才队伍,为推动基层经济社会发展、满足基层群众需求,实现凉山与全国全省同步全面小康提供强有力的人才支撑。

  三、完善公开招引制度,精准壮大基层专业技术人才总量

  在坚持编制和岗位总量限额、公开招聘方案核准备案、拟聘人员审核确认制度的前提下,改革公开招引制度,破解“招人难”问题,分层分类补足人才数量。基层事业单位当年应补员至编制总额的90%以上,支持乡镇事业单位满编运行。

  (一)落实“三个放宽”政策,加大空岗补员力度

  1.放宽学历条件。各县市可结合实际,放宽条件,降低门槛,除有行业准入规定的外,公开考试招聘专业技术人员学历可放宽到大专,乡镇可放宽到高中、全日制中职(含中专、技工校);公开考核招聘(即采取笔试、面试、组织考察等方式,下同)专业技术人员的学历条件,安宁河流域的县(市)级事业单位可放宽到全日制大学本科、乡镇可放宽到全日制大学专科;11个国家扶贫开发工作重点县的县级事业单位可放宽到全日制大专、乡镇可放宽到大专,年龄在40岁以下;木里县乡镇卫生院医疗卫生专业技术主序列岗位可直接考核招聘35周岁以下、普通中专学校普通班医学类专业毕业生。

  2.放宽职称和执业资格条件。按专业对口原则,经报州委组织部或州人社局同意后,可公开考核招聘以下基层事业单位专业技术人员:农、林、水、文化事业单位取得相应初级及以上专业技术职称的农(含农机)、林、水、牧、渔、艺术专业技术人员;中小学校、幼儿园和中等职业学校(含技工校)取得相应专业教师资格证的教师;医疗卫生事业单位取得中级及以上职称或者执业医师资格证书的卫生专业技术人员。其中,乡镇卫生院的考核招聘条件可放宽到取得初级及以上职称或者执业(助理)医师(含乡村全科执业助理医师)、执业护士资格证书。

  3.放宽招聘权限。考试招聘基层事业单位工作人员,可以划定成绩合格线,不再设置开考比例,形成差额即可开考,考试成绩计算比例由各县(市)自主确定,但面试成绩占比不能超过50%。乡镇事业单位公开招聘高中、中职(含中专、技工校)学历人员,必须采取考试招聘方式进行。11个国家扶贫开发工作重点县公开招聘事业单位工作人员,可拿出一定比例的招聘计划,自主确定地域范围、进行民族语言测试。各县市在符合上述规定的前提下,可结合实际,兼顾人才数量和质量,自主提高招聘条件、科学确定招聘方式,提升人才队伍层次。

  (二)激励引进高层次和急需紧缺人才,优化人才队伍结构。各县市要立足长远,强化投入、配套政策,每年拿出一定数量的空缺岗位,激励引进高层次和急需紧缺专业人才。自主引进高层次和急需紧缺人才存在困难的县市,每年可拿出一定数量的岗位报州委组织部、州人社局统一公开引进。各县市引进的符合条件的高层次急需紧缺人才,可按程序申请使用人才专项编制。基层事业单位引进副高级职称及以上专业技术人才,可以采取特设岗位方式到岗即聘。通过考试、考核等方式新录用、引进到基层的急需紧缺专业技术人才,在试用期满考核合格后,各县(市)可以给予安家补助。全日制博士研究生和具有正高级专业技术职务任职资格的人才,安家补助30万元;全日制硕士研究生或具有副高级专业技术职务任职资格的人才,安家补助6万元;“985”“211”高校全日制一本专业毕业生,到安宁河流域六县(市)乡、民族聚居区县城、木里藏区县城工作安家补助2万元,到民族聚居县、木里藏区乡镇工作安家补助3万元。安家补助按5年最低服务期限平均发放,如在最低服务期内辞职、离职或调离原岗位的,其剩余年限的安家补助不再发放。各县(市)激励引进高层次急需紧缺人才方案,必须经主管部门审核、县(市)人才工作领导小组同意、州委组织部或州人社局核准后,方可实施。奖励资金按“就高不就低”原则由州人社局、州人才办集中审核后报州人才工作领导小组审批同意后发放。所需经费从各县(市)财政建立的人才发展专项资金中列支,州人才培养开发专项资金给予适当支持。

  (三)严格服务年限和招聘纪律,确保阳光公正招引人才。按照公开、平等、竞争、择优的原则,各县(市)在核准的岗位总量和相应岗位空缺内,按人事管理权限,研究确定考核招聘的具体方式、程序和数量,并在凉山州人事考试网等媒体发布招聘公告,公布招聘对象、数量、方式和程序,通过双向选择,确定拟聘人员。各县(市)可自主规定各类公开招聘、引进人员的服务年限,但服务年限不得低于5年。服务年限从报到之日起计算,聘用合同中另有约定的从其约定。聘用合同应明确违约责任和相关要求。在最低服务期限内,其他单位不得以任何理由将其借用或调走,违规办理的,将追究调出单位、主管部门和组织人事部门主要负责人的责任。各县(市)务必全面落实公招政策和纪律要求,采取切实有效的措施,加强对招聘工作的监督,防止出现因人画像、绕道进人、人情招聘、暗箱操作等问题。对以权谋私、违规进人等违法违纪行为,坚决查处,并追究相关责任单位、部门主要负责人的责任。

  四、完善培训培养机制,加快提升基层专业技术人才能力素质

   分层分类培训培养基层专业技术人才,破解“成长难”问题,提升存量人才能力素质。

  (一)注重自主培养。引导和支持州内高等院校、州属职业院校,结合实际,提前动态调整学科专业设置,加快培养基层民生所需、产业急需的应用型人才。深入实施国家免费师范生、农村订单定向免费医学生项目,逐步扩大招生规模,为基层定向培养教育、卫生、农林等领域专业技术人才。

  (二)加强在岗培养。实施普遍轮训工程,以县市、州级主管部门为主体,结合行业特点、采取多种方式,分类加强对专业技术人才的在岗培训,力争每3年将基层教育、卫生、农业、林业、水利、建设、交通等领域专业技术人才普遍轮训一遍。依托州校合作平台、继续教育基地、各类教育培训机构、远程教育资源,分层分类开展继续教育活动,支持基层专业技术人才继续教育和深造,保障其充足的学习时间和学习期间的各项待遇,对在职在岗取得国民教育体系相应专业学历学位的硕士研究生、博士研究生,愿意继续留任的,用人单位要给予学费奖补。注重日常培养管理,灵活采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导等形式,增强基层专业技术人才教育学习针对性和实效性,把在岗培养制度与工作考核、岗位聘用、职称评聘等人事管理制度挂钩,推进在岗培训、培养常态化、制度化。

   (三)推进重点培养。依托“成—凉合作”“精准援彝”等人才项目,整合校地合作、对口支援等人才培养资源和平台,每年遴选100名中青年专业技术人才赴省内外高校、科研院所、职业院校、医疗机构等企事业单位,对口挂职、跟岗进修,提升业务能力。探索实行“名师工作室”专业技术人才培养工程,鼓励州内拔尖人才、学术技术带头人、特优专家、行业领军等专家型人才采取设立工作室等形式当导师带徒弟,“一对一”“一对多”地培养一批骨干专业技术人才,促进中青年人才加快成长。

  五、完善拴心留人机制,激励专业技术人才扎根服务基层

   改善基层事业单位岗位管理、人才评价机制,提高生活待遇,破解“留人难”问题,让专业技术人才安心服务基层。

   (一)统筹实施“安心工程”。按照州委、州政府的统一安排,从2017年开始,用3年时间,坚持“州级统筹、县为主体”原则,分期分批完成17县市“安心工程”建设任务,改善基层特别是艰苦边远地区乡镇干部、专业技术人才的工作、生活环境,统筹完善办公、医疗、住房、食堂、水电、通讯、学习等公共服务和生活设施,为基层专业技术人才提供较好的工作、生活和文化需求保障。

   (二)完善基层事业单位岗位管理。一是优化岗位结构。提高基层事业单位中、高级专业技术岗位结构比例。单位规模小、人员数量少、分布较分散的,可由县市行业主管部门统一组织制订岗位设置方案,在核准的岗位总量、结构比例、最高等级限额内集中调控、集中管理。县、乡事业单位岗位设置方案可由县市事业单位人事综合管理部门核准,报州事业单位人事综合管理部门备案。二是实施特设岗位管理。鼓励各县(市)和部门建立“定向评价、定向使用”的基层专业技术职称制度,所获资格在本县(市)范围内有效,对高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列,不占各地专业技术高级结构比例。乡镇事业单位通过特设岗位引进的急需紧缺专业人才,其所聘岗位等级可放宽至专业技术八级,不受单位岗位总量、结构比例限制。扩大农村教师、农技推广、全科医生特设岗位计划实施范围和规模,支持基层补充专业技术人才。

  (三)改革基层专业技术人才评价机制。一是完善评价标准。突出以品德、能力、业绩和贡献为主的评价导向,分类制定体现基层实际和特点的评价标准。突出履职能力、工作业绩、服务基层年限等在评价中的权重,基层专业技术人才参加职称评审,对论文、科研、外语和计算机应用能力等不作统一或硬性要求,可用能够体现专业技术工作的工作总结、文案教案、病历、技术推广总结、工程项目方案、专利成果等替代。二是创新职称评审机制。建立以同行评价为基础的评价机制,采用考试、评审、考评结合、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等多种评价方式,提高职称评价的针对性和科学性。基层申报对象比较集中的系列,可以针对有条件的县市逐步下放中级评审权限,单独评审并适当提高通过率。依托公共人才服务机构、行业协会等,畅通基层非公有制经济组织、社会组织专业技术人才职称申报通道。三是实行职称倾斜政策。州内11个国家扶贫开发工作重点县外的专业技术人才,任现职务期间到11个国家扶贫开发工作重点县服务满1年、或与国家扶贫开发工作重点县企事业单位建立3年及以上支援服务关系、或参加精准扶贫取得显著成效,且年度考核均为合格及以上的,可提前1年申报高一级专业技术职务资格,同等条件下优先聘用到相应专业技术岗位。四是实行人才项目评选倾斜政策。提高基层专业技术人才在推荐、评选享受国务院特殊津贴、省特优专家、省州学术和技术带头人及后备人选、省州特级教师、州级拔尖人才等人选中的比例,对贡献突出、成绩卓越的基层专业技术人才进行表扬奖励。

  (四)提高基层专业技术人才待遇。对在基层岗位尽职履责、年度考核连续三年均为合格及以上等次的专业技术人才,在当年本人发放绩效工资总量的基础上提高5%,年底一次性发放。所需经费按现行经费渠道解决。

  六、完善人才合理流动机制,积极引导各类人才服务基层

   围绕中心、下移重心,完善人才合理流动机制,破解“向基层流动难”问题,引导各类人才服务脱贫攻坚和基层一线。

  (一)引导高校毕业生到基层工作。高校毕业生到我州贫困地区基层单位从事专业技术工作,按规定享受学费补偿和助学贷款代偿政策。基层事业单位专业技术岗位出现空缺,优先招录高校毕业生或拿出一定数量岗位专门面向高校应届毕业生招录。对服务期满、考核合格的高校毕业生“三支一扶”计划、“选聘高校毕业生到村任职工作”“大学生志愿服务西部计划”人员,结合岗位空缺情况和岗位聘用条件,尽可能招聘到服务所在县(市)的县乡事业单位。

  (二)拓宽基层柔性引才渠道。创新对口服务、双向挂职、短期工作、项目合作、兼职等灵活多样的人才支援基层政策,实施专业技术人才基层锻炼计划,对没有基层工作经历的专业技术人才,由州级行业主管部门根据基层需求组织开展支教、支农、支医、支文、支企等工作。专业技术人才由单位选派到基层服务期间,其原单位岗位、职级、工资福利保留不变,在基层工作经历和业绩可作为晋职、晋级、评聘和晋升专业技术职务的重要依据,有条件的单位可适当给予工作、生活补助。

  (三)加大基层政府购买服务力度。鼓励基层政府购买公共服务和社会服务岗位,完善公开透明规范的购买流程,建立健全购买公共服务信息发布平台,引进基层急需紧缺专业技术人才。鼓励专业技术协会、农村合作组织和技术中介服务组织,依托专家服务基地等平台,帮助基层集聚创新资源、突破关键技术、优化产业结构、培养急需人才,有关政府部门可给予相应资助。允许基层事业单位满编后,采取合同管理、签约服务管理等方式引进专业技术人才。

  (四)实施“百名专家帮百村带千人”行动。整合享受国务院特殊津贴、省优专家、省学术和技术带头人及后备人选、省级特级教师、州级拔尖人才、州级学术技术带头人及后备人选、省级对口帮扶等专家人才资源,组成凉山州脱贫攻坚、服务基层“百名专家帮带团”,入选专家每人帮扶1个村、帮带10名本行业内的基层中青年技术骨干,推动专家人才智力帮扶基层、智力传授基层。帮带成效纳入任期管理考核,作为发放特殊人才津贴、人才项目评选的重要依据之一。

  七、加大保障力度,扎实推动工作落地

  (一)加强组织领导。各县市党委、政府要承担主体责任,把基层专业技术人才队伍建设作为一项重要政治任务和战略工程,纳入本地人才工作统一部署,作为人才工作考核的重要内容。实行一把手负责制,细化任务分工,形成合力,切实把工作落到实处。人社部门要加强对基层专业技术人才队伍建设的统筹规划、考核监督等工作,相关部门按照职责分工主动履职,切实承担责任。

  (二)强化投入保障。州财政要加大对基层专业技术人才队伍建设经费的保障力度,将其纳入年度财政预算安排。各县市要加大投入,建立健全多元投入保障机制,将加强基层专业技术人才队伍建设的资金纳入人才工作经费预算,严格经费监管制度,规范经费使用,提高资金使用效益。

  (三)加强宣传引导。充分运用报刊、广播电视、网络等媒体,大力宣传中央、省州关于加强基层专业技术人才队伍建设的方针政策,广泛宣传典型经验、做法和成就,积极营造关心支持基层专业技术人才的良好氛围,激励引导广大基层专业技术人才立足岗位、做好本职工作,为凉山同步实现全面小康做出积极贡献。

  本意见从发布之日起实行。各县(市)要精心组织,狠抓落实,加强指导监督,确保政策措施落地见效。