当前位置:主页 > 组工在线 > 组工要闻 > 州委组织部负责人就《凉山州推进领导干部能上… 来源:凉山日报 作者: 2017-01-23

州委组织部负责人就《凉山州推进领导干部 能上能下实施细则》

的起草答记者问

 

 

根据省委组织部工作要求,州委组织部起草了《凉山州推进领导干部能上能下实施细则(试行)》(以下简称《细则》),作为新一届州委从严治党,从严管理干部的新举措。经八届州委第1次常委会议审议通过,拟发文实施。近日,州委组织部负责人就《细则》的起草,接受了本报记者专访。

问:此次出台《凉山州推进领导干部能上能下实施细则(试行)》的背景是什么?

答:干部能上不能下是长期制约干部工作的一大难题。去年,中央、省委相继出台《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》、《四川省推进领导干部能上能下实施办法(试行)》,在建立干部能上能下制度机制上迈出了实质性步伐。为贯彻落实中央、省委文件精神,结合凉山实际,州委组织部牵头起草了《凉山州推进领导干部能上能下实施细则(试行)》,并广泛征求了各方面意见建议。制定《细则》,主要基于四个方面的考虑:

一是决战贫困转型跨越的有力支撑。当前正值决战贫困转型跨越,迈向全面小康的关键时期,我州作为全国全省脱贫攻坚的主战场,需要一支积极进取、勇于担当、敢打硬仗的干部队伍。这既要求把优秀干部选出来、用起来,又要通过制度安排和务实管用的办法,对能力不足不善为、动力不足不愿为、担当不足不敢为的干部予以警醒和鞭策。《细则》的出台,有利于干部队伍保持决战决胜的定力,围绕脱贫攻坚目标不松懈。

二是落实全面从严治党的关键举措。《细则》全面贯彻中央、省委文件精神,进一步细化的标准、规范的方式、疏通的渠道,让干部知所趋、知所止、知所畏、知所守,对于着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题具有重要作用。

三是建立良好政治生态的重要保证。《细则》贯穿好干部标准和省委三重导向、三个六用人要求,通过推进能者上、庸者下、劣者汰的逗硬举措,让有为者有位、无为者失位,切实鲜明用人导向,促进广大干部想干愿干积极干、能干会干善于干。《细则》的出台,必将为建设风清气正干部队伍、营造山清水秀政治生态起到有力推动作用。

四是激励干部干事创业的有效路径。推进能上能下的根本目的,是充分调动干部干事创业积极性。《细则》规范能上能下,不仅为了警醒干部,更是为了激励干部,让干部明白倡导什么、反对什么。同时坚持为担当者担当,既要治理庸懒散浮拖,又要宽容改革探索中的失误,使干部队伍有压力、有动力、有活力。

今年,省内部分市州陆续出台了实施细则,全省对能上能下制度机制的探索和完善已形成了较浓的氛围,干部群众对能上能下的关注度也越来越高。因此,出台《细则》是顺应形势,势在必行。

问:《细则》具体包含了哪些主要内容?

答:《细则》共9章、28条、6000余字,包括总则”“问责追究调整”“不适宜担任现职调整”“到龄免职(退休)、任期届满调整”“不能正常履职调整”“违纪违法免职”“组织管理附则,主要特点体现在四个方面:

一是突出从严要求,鲜明用人导向和工作导向。坚持把高标准严要求的主基调贯穿全文,亮出了干部上与下的准绳,明确了防守的底线。指导原则方面,强调坚持德才兼备、以德为先,对不符合好干部标准的坚决进行调整。调整渠道方面,在集中规范六种的渠道基础上,重点立足惩戒乱作为、防治不作为、鞭策慢作为,从严规范问责追究、不适宜担任现职调整两种渠道。组织管理方面,强调严明纪律,进一步推动从严要求的制度化规范化程序化。

二是细化的标准,解决什么人下。坚持继承与创新相结合,《细则》补充吸纳了各级最新文件精神,同时与已有制度进行有机衔接。坚持问题导向,重点对问责追究、不适宜担任现职调整的认定情形进行细化量化,既消除模糊空间,又为具体情况具体操作提供了政策依据。在《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的7种情形之外,结合实际,进一步划定了责任红线。将不适宜担任现职调整归纳为政治素质不过硬、为官不为、能力不足、实绩考核较差、德行表现较差以及其他等五大类15种情形,使的情形更加清晰完整,便于把握、易于执行。

三是严格操作程序,解决怎么下。加强过程管理,严格程序把关,让干部下得合理、下得合规、下得服气,防止组织处理简单化。对不适宜担任现职的领导干部,坚持教育在先、提醒在前。切实增强组织把关的科学性,真正体现对干部负责、对事业负责。

四是强化后续管理,解决下来怎么办。坚持从严管理与关心关爱相结合,对以后重新任职的程序、待遇安排等进行了制度规范,明确调整期满后,对德才表现、工作实绩突出,经考察胜任且公认的干部,该使用的使用,该提拔的提拔,促进形成干部能上能下常态、长效的良性循环。坚持关心疏导与合理安排相结合,对的干部加强谈心谈话,指出弱项短板,明确努力方向,让干部放下包袱、轻装上阵;同时强调要合理安排工作,以严管促进的干部守纪律、有作为,最大限度激发干部队伍正能量。

问:《细则》有哪些特点?

答:为更好地落实中央《规定》、省委《办法》要求,增强政策的指导性和实用性,促进与相关法规制度的有效衔接,《细则》进行了细化补充,提出了具体意见。

一是明确适用范围。《细则》适用于州委管理的领导干部,特别是明确指出范围包含非领导职务干部和享受职级待遇干部。同时,要求州级部门、国有企事业单位党组(党委)和县(市)党委管理的领导干部参照本细则执行。

二是细化问责追究调整情形。与省委《办法》相比,细化贯彻党风廉政建设责任制”“班子建设”“落实重大决策部署”“依法办事”“作风建设”“选人用人”6种情形;新增落实党建工作责任制不到位”“带病提拔”“干部管理不严(在编不在岗、占岗不上班等问题)的领导责任选人用人评价结果运用”3种情形。特别结合我州实际,在落实重大决策部署方面,新增推进脱贫攻坚、禁毒防艾、安全生产、环境保护、食品药品安全、计划生育工作不力的问责,构成了除《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》以外的10种问责情形。

三是细化不适宜担任现职干部调整情形。与省委《办法》相比,保留了政治上不过硬”“组织观念淡薄”“不廉洁自律”“不敢担当”“不能有效履职”“本位主义严重”10种情形;新增在编不在岗、占岗不上班”“不服从组织安排”“能力素质不足”“不适宜脱贫攻坚”4种情形。特别是针对在编不在岗、占岗不上班、不遵守工作纪律、不履行工作职责的干部,在组织调整上新增了撤销和降低职级待遇的方式。这必将为各地各单位对走读干部”“在编不在岗干部管理教育、组织调整提供有力的政策支撑。

此外,对因健康原因调整、到龄免职(退休)、任期届满离任和违纪违法应当免职4的渠道,也进行了明确规定。

问:落实《细则》有哪些建议?

答:一是强化舆论引导。要求各地各部门把推进领导干部能上能下作为全面从严治党、从严管理干部的重要任务来抓,把加大政策宣传作为统一思想、凝聚共识的重要途径。切实加强新闻宣传和舆论引导,做好政策解读工作,扩大知晓面和认同度,形成理解、支持和监督落实的良好氛围。

二是抓好学习培训。组织各级党委(党组)、各级领导干部和组织(人事)部门,采取专题培训、座谈研讨、案例选编等形式,认真学习《实施细则》的基本要求,自觉规范履职行为,做到党委(党组)主要负责人熟悉、各级领导干部了解、组织(人事)部门精通,确保执行不跑偏、不走样。

三是推动细化落实。要求各地各部门结合实际,抓住认定情形、调整程序等关键环节,健全能上能下相关配套制度,确保取得实效。精心编制全州能上能下案例,指导各地具体操作。及时跟踪了解文件落实情况,及时研究完善政策措施,确保有序推进。同时,州直有关部门要结合《实施细则》的规定,细化完善相关配套政策和措施,确保《实施细则》运用落到实处,产生效果。 

四是加强督促检查。明确在推进能上能下工作中,各地各部门党委(党组)承担主体责任,党委(党组)书记是第一责任人,组织人事部门承担具体工作责任,有关职能部门承担配合责任。要求各级党委(党组)及其组织人事部门加强督促检查,对工作不力的严格追究责任,确保《实施细则》落地见效。